一、規劃背景

（一）發展基礎

“十二五”時(shí)期，全省各地、各部門(mén)認真貫徹實施《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》《山西省基本公共服務體系“十二五”規劃》，基本公共服務體系不斷健全，基本公共服務保障能(néng)力和(hé)群衆滿意度進一步提升。

基本公共教育體系更加完善。2015年，義務教育鞏固率保持在95%以上(shàng)，初步實現(xiàn)縣域内義務教育均衡發展，殘疾兒童義務教育普及程度顯著提高(gāo)。基本普及高(gāo)中階段教育，高(gāo)中階段毛入學率由2010年的86.8%提高(gāo)到(dào)93.4%，保持了(le)普通高(gāo)中和(hé)中等職業教育規模大(dà)體相當。學前三年毛入園率達到(dào)87%，比2010年提高(gāo)26.34個百分點，全省基本普及學前一年教育，城(chéng)鎮地區(qū)基本普及學前三年教育。

勞動就業服務水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。“十二五”時(shí)期，就業規模持續擴大(dà)，累計(jì)城(chéng)鎮新增就業255.9萬人，失業人員再就業87.97萬人，就業困難人員就業24.88萬人，創業帶動就業60.91萬人，城(chéng)鎮登記失業率控制在4.2%以内，累計(jì)轉移農(nóng)村勞動力197.65萬人。公共就業服務不斷強化，落實了(le)免費公共就業服務、就業困難人員就業援助和(hé)特定群體專項就業服務。

基本社會(huì)保險取得重大(dà)突破。統一的城(chéng)鄉(xiāng)居民基本養老(lǎo)保險制度在全省基本形成。機關事(shì)業單位養老(lǎo)保險制度改革啓動實施。社會(huì)保險覆蓋範圍進一步擴大(dà)，2015年，各項社會(huì)保險綜合參保率達到(dào)95%以上(shàng)，城(chéng)鄉(xiāng)居民基本養老(lǎo)保險實現(xiàn)所有縣(區(qū))全覆蓋，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)居民全覆蓋。城(chéng)鎮基本醫(yī)療保險完成市級統籌，城(chéng)鄉(xiāng)居民大(dà)病保險制度全面實施，省内異地就醫(yī)基本實現(xiàn)直接結算(suàn)。失業、工(gōng)傷和(hé)生育保險保障能(néng)力進一步提升。

基本醫(yī)療衛生服務成效顯著。2015年，以鄉(xiāng)爲單位免疫規劃疫苗常規免疫報(bào)告接種率保持在98%以上(shàng)，老(lǎo)年人健康管理(lǐ)率達到(dào)86%，高(gāo)血壓和(hé)糖尿病患者規範化管理(lǐ)率分别達到(dào)93.7%和(hé)95.5%，重度精神疾病管理(lǐ)率達到(dào)85.9%，孕産婦系統管理(lǐ)率和(hé)0-6歲兒童健康管理(lǐ)率分别達到(dào)84.23%和(hé)89.4%，衛生監督覆蓋率達到(dào)90%以上(shàng)。實現(xiàn)了(le)基本藥物制度所有政府辦基層醫(yī)療衛生機構和(hé)行政村衛生室全覆蓋。

基本社會(huì)服務穩步推進。城(chéng)鄉(xiāng)居民最低(dī)生活保障标準穩步提高(gāo)，城(chéng)鄉(xiāng)醫(yī)療救助範圍逐步擴大(dà)，2015年，救助對(duì)象政策範圍内住院自(zì)付醫(yī)療費用(yòng)救助比例達到(dào)70%。綜合防災減災體系建設成效顯著，基本實現(xiàn)“災後12小(xiǎo)時(shí)内基本生活得到(dào)初步救助”。社會(huì)福利事(shì)業不斷拓展，福利水(shuǐ)平不斷提升。基本養老(lǎo)服務體系更加健全，2015年，養老(lǎo)服務機構床位達到(dào)每千名老(lǎo)人29張。全面落實優撫對(duì)象各項優待政策，保障标準大(dà)幅提高(gāo)。

人口和(hé)計(jì)生服務能(néng)力明(míng)顯增強。“十二五”時(shí)期，我省年均人口出生率爲10.58‰，人口自(zì)然增長率爲4.88‰，總人口由2010年末的3571.21萬人，增加到(dào)2015年的3664.12萬人，人口增長速度保持平穩，适度低(dī)生育水(shuǐ)平保持穩定。人口計(jì)生服務體系不斷更新完善，流動人口計(jì)劃生育服務不斷健全，實現(xiàn)了(le)流動人口管理(lǐ)信息互通和(hé)動态跟蹤。人口總體素質不斷提高(gāo)，人口粗文(wén)盲率由2010年的2.13%下(xià)降到(dào)2.09%。人口健康狀況明(míng)顯改善，基本實現(xiàn)了(le)城(chéng)鄉(xiāng)免費孕前優生健康檢查全覆蓋，孕産婦死亡率和(hé)嬰兒死亡率分别下(xià)降至13.51/10萬、5.9‰，有效降低(dī)了(le)出生缺陷發生風(fēng)險，人均期望壽命達到(dào)74.92歲。

住房保障體系不斷完善。“十二五”時(shí)期，全省累計(jì)開(kāi)工(gōng)城(chéng)鎮保障性安居工(gōng)程146.07萬套(其中開(kāi)工(gōng)改造棚戶區(qū)94.96萬套），超額完成我省“十二五”規劃(100.78萬套)建設任務；到(dào)2015年底，全省城(chéng)鎮保障性住房覆蓋面達到(dào)24%。“十二五”時(shí)期，全省累計(jì)完成農(nóng)村危房改造任務45.5萬戶。

公共文(wén)化體育服務體系逐步健全。截至2015年底，省市縣三級公益文(wén)化設施建設達标率達到(dào)80.06%。“三館一站(zhàn)”服務有序推進，全省1688個免費開(kāi)放(fàng)機構全部實現(xiàn)無障礙、零門(mén)檻進入公共空(kōng)間設施場地，所提供的基本服務項目全部免費的基本要求。提前完成全省廣播電視(shì)村村通工(gōng)程建設任務，基本實現(xiàn)農(nóng)村數字化放(fàng)映全覆蓋、行政村公益電影放(fàng)映全覆蓋、放(fàng)映車輛全覆蓋、放(fàng)映場次技術監管全覆蓋。全省行政村體育活動場所和(hé)鄉(xiāng)鎮全民健身活動廣場實現(xiàn)全覆蓋，人均公共體育場館面積突破了(le)平均每人1平方米的預定目标。

殘疾人基本公共服務邁出新步伐。殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善，參加城(chéng)鄉(xiāng)養老(lǎo)保險的殘疾居民逐年增加，參加醫(yī)療保險的範圍進一步擴大(dà)；初步建立了(le)殘疾人福利補貼制度，殘疾人福利水(shuǐ)平得到(dào)提高(gāo)；殘疾人康複、教育、就業、住房、扶貧、文(wén)化體育、無障礙環境等方面取得顯著成就。

同時(shí)，我省基本公共服務總量仍顯不足，城(chéng)鄉(xiāng)間公共服務資源配置不夠均衡，貧困地區(qū)基本公共服務投入不夠；基層基本公共服務設施不足和(hé)利用(yòng)不夠并存，人才短缺嚴重；一些(xiē)服務項目存在疏漏盲區(qū)，尚未有效覆蓋全部流動人口和(hé)困難群體；體制機制創新相對(duì)滞後，供給渠道(dào)單一，社會(huì)力量參與不足。

（二）發展環境。

黨的十八大(dà)以來(lái)，中央将保障和(hé)改善民生提升到(dào)了(le)前所未有的高(gāo)度。“十三五”時(shí)期，全國經濟進入新常态，經濟結構深度調整，發展動力加快(kuài)轉換，公共服務在穩增長、惠民生、補短闆上(shàng)的戰略地位進一步凸顯；移動互聯網、物聯網、大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)等信息技術快(kuài)速發展，推動公共服務供給方式和(hé)服務模式不斷創新。同時(shí)，人口老(lǎo)齡化加速，城(chéng)鄉(xiāng)人口分布變化，對(duì)公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大(dà)影響；收入水(shuǐ)平向中高(gāo)收入邁進，居民消費需求轉型升級，群衆對(duì)過上(shàng)更好(hǎo)生活有了(le)新期盼，對(duì)公共服務供給結構和(hé)質量水(shuǐ)平有了(le)新要求。

我省以轉型綜改試驗區(qū)建設爲統領，以改革創新爲動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度爲基點，認識适應和(hé)引領經濟發展新常态，着力做好(hǎo)煤與非煤兩篇文(wén)章，全省經濟社會(huì)發展進一步釋放(fàng)活力，爲我省完善基本公共服務體系提供了(le)堅強支撐。但(dàn)全省經濟增速放(fàng)緩，财政減收，農(nóng)村貧困人口多、貧困面積大(dà)，民生投入保障存在一定壓力，提升群衆基本公共服務水(shuǐ)平任務依然艱巨繁重。

二、指導思想和(hé)主要目标

（一）指導思想。

高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和(hé)“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹“五大(dà)發展”新理(lǐ)念，堅持以人民爲中心，從(cóng)解決人民群衆最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，抓住建設轉型綜改試驗區(qū)的機遇，以普惠性、保基本、均等化、可持續爲方向，健全我省基本公共服務制度，完善服務項目和(hé)基本标準，強化公共資源投入保障，提高(gāo)共建能(néng)力和(hé)共享水(shuǐ)平，努力提升人民群衆的獲得感、公平感、安全感和(hé)幸福感，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小(xiǎo)康社會(huì)。

（二）基本原則。

保障基本，突出重點。針對(duì)人民群衆最爲關注的現(xiàn)實利益需求，堅持量力而行，優先保障基本公共教育、基本勞動就業創業、基本社會(huì)保險、基本社會(huì)服務、基本醫(yī)療和(hé)公共衛生、基本住房保障、基本公共文(wén)化體育服務等需求的提供，随着經濟社會(huì)發展逐步擴大(dà)範圍和(hé)提高(gāo)标準。

政府主責，多方合作(zuò)。牢牢把握基本公共服務的公益性質，增強政府基本公共服務職責，強化公共财政保障和(hé)監督問責。充分發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大(dà)供給合力。

覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)，均衡發展。把社會(huì)事(shì)業發展重點放(fàng)在農(nóng)村和(hé)接納農(nóng)村轉移人口較多的城(chéng)鎮，推動城(chéng)鄉(xiāng)公共服務協調發展，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。加快(kuài)推動流動人口享受所在城(chéng)市基本公共服務，加大(dà)對(duì)弱勢群體基本公共服務的供給，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

完善制度，提質增效。推進基本公共服務均等化、标準化、法制化，構建保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，加快(kuài)轉變政府職能(néng)，創新服務提供方式，消除體制機制障礙，全面提升基本公共服務質量效益和(hé)群衆滿意度。

（三）主要目标。

制度規範基本成型。基本公共服務的制度規範銜接配套、基本完備，服務提供和(hé)享有有規可循、有責可督，基本公共服務供給法治化水(shuǐ)平明(míng)顯提升。

标準體系全面建立。我省基本公共服務清單全面建立，标準體系及其動态調整機制基本完善并有效實施。

保障機制逐步健全。統籌協調、财政保障、監督問責等制度全面建立，人才隊伍不斷擴大(dà)，管理(lǐ)運行更加公開(kāi)透明(míng)，服務信息化水(shuǐ)平提高(gāo)，供給模式創新提效。

共享格局總體形成。城(chéng)鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大(dà)體均衡，廣大(dà)群衆享有基本公共服務的可及性顯著增強，基本公共服務網絡比較健全，資源布局更加優化。

到(dào)2020年，全省覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)、協同供給、配置有效、水(shuǐ)平适度的基本公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

（四）實施機制。

建立健全科學有效的基本公共服務實施機制，夯實人财物等基礎條件，是推動我省基本公共服務目标順利實現(xiàn)、确保我省基本公共服務制度長效運轉的重要支撐。

統籌協調機制。加強省市縣、部門(mén)和(hé)部門(mén)、政府和(hé)社會(huì)的互動合作(zuò)，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。

财力保障機制。拓寬資金(jīn)來(lái)源，增強各級财政特别是縣級财政保障能(néng)力，推動基本公共服務财政支出增長與政府财力增長相适應。

人才建設機制。加強各級各類人才培養培訓，強化激勵約束，提高(gāo)職業素養，促進合理(lǐ)流動，重點向基層傾斜，不斷提高(gāo)服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。

多元供給機制。積極引導社會(huì)力量參與，推進政府購買服務，推廣政府與社會(huì)資本合作(zuò)，形成政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

監督評估機制。強化規劃目标導向，完善信息統計(jì)收集，加強動态跟蹤監測，推動總結評估和(hé)需求反饋，努力實現(xiàn)全程監控和(hé)全域管理(lǐ)。

三、重點任務和(hé)保障工(gōng)程

（一）基本公共教育。

“十三五”期間，實現(xiàn)更高(gāo)水(shuǐ)平的普及教育，形成覆蓋更廣的公平教育，保障教育的公益性和(hé)普惠性，提高(gāo)國民素質。

1.重點任務。

（1）發展有質量的普惠性學前教育。

持續擴大(dà)學前教育資源。全面實施學前教育三年行動計(jì)劃，增加公辦學前教育資源，推進幼兒園标準化建設和(hé)農(nóng)村幼兒園改造，落實城(chéng)鎮新建住宅小(xiǎo)區(qū)配套幼兒園建設和(hé)管理(lǐ)政策，提高(gāo)學前教育城(chéng)鄉(xiāng)一體化發展水(shuǐ)平，基本建成覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)、布局合理(lǐ)、公平普惠的學前教育公共服務網絡。

發展普惠性幼兒園。出台《山西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持實施辦法》，認定一批普惠性民辦幼兒園，加大(dà)對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度，支持民辦幼兒園提供公益普惠的學前教育服務，擴大(dà)學前教育公共服務覆蓋面。

建立健全幼兒園教師補充機制。拓寬補充渠道(dào)，創新非在編教師招聘、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)機制，逐步解決幼兒教師數量不足的問題。

提高(gāo)幼兒園保教質量。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，創新保育教育方法、内容和(hé)途徑，防止和(hé)糾正幼兒園教育“小(xiǎo)學化”，落實幼兒園保教質量評估監管，提升科學保教水(shuǐ)平。

（2）推進義務教育有質量均衡發展。

推進城(chéng)鄉(xiāng)義務教育學校建設。适應新型城(chéng)鎮化發展、戶籍制度改革、全面兩孩政策需要，合理(lǐ)設置學校布局，加大(dà)城(chéng)鎮義務教育學校建設力度，解決城(chéng)鎮學校大(dà)班額問題。強化農(nóng)村學校建設，支持辦好(hǎo)必要的村小(xiǎo)學和(hé)教學點，确保學生就近入學。形成城(chéng)鄉(xiāng)共進整體發展新格局。

全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校和(hé)寄宿制學校基本辦學條件。持續推進義務教育學校校舍、體育場地、教育技術裝備、教學生活設施和(hé)教育教學管理(lǐ)标準化建設，實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)間、校際間辦學條件均衡、辦學水(shuǐ)平相當。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。

實現(xiàn)縣域内義務教育發展基本均衡。強化縣級政府推進義務教育有質量均衡發展主體責任，完善義務教育均衡發展評估驗收、考核、獎勵、問責和(hé)複查制度，确保到(dào)2018年所有縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發展評估認定，基本消除區(qū)域間、城(chéng)鄉(xiāng)間、校際間、群體間的差距，基本消除“擇校”現(xiàn)象。

優化教師校長資源配置。完善教師校長交流制度，創新義務教育辦學模式，深入推進教育聯盟、集團化辦學、委托管理(lǐ)、學區(qū)制管理(lǐ)、九年一貫制學校、委托管理(lǐ)等改革，合理(lǐ)配置教師校長資源，擴大(dà)優質教育資源共享面。

提升義務教育學校辦學品質。落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育，加大(dà)課程改革力度，提高(gāo)課程建設和(hé)實施能(néng)力，繼續推進教學方式和(hé)學習方式轉變，辦好(hǎo)每一所學校，培養好(hǎo)每一個學生。健全政府、學校、家庭、社會(huì)共同參與減負的機制。建立完善義務教育質量監測機制，提高(gāo)辦學水(shuǐ)平。

提高(gāo)教育公平的惠及度。繼續完善留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。進一步做好(hǎo)進城(chéng)務工(gōng)人員随遷子女接受義務教育的工(gōng)作(zuò)，落實國家相關資助政策，确保适齡兒童不因家庭經濟困難而失學。繼續在貧困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育學生營養改善計(jì)劃國家試點工(gōng)作(zuò)，鼓勵和(hé)支持有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展地方試點。

（3）促進普通高(gāo)中教育特色多元發展。

推動普通高(gāo)中學校特色多元發展。繼續支持貧困地區(qū)普通高(gāo)中建設。改善普通高(gāo)中辦學條件，提高(gāo)普及水(shuǐ)平。推進高(gāo)中學校體制機制多樣化，鼓勵學校根據自(zì)身特點，形成符合實際的辦學特色，改革人才培養模式，滿足不同潛質學生的發展需求。支持優質普通高(gāo)中和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學合作(zuò)，爲優秀學生提前引入大(dà)學課程。

提高(gāo)普通高(gāo)中學生綜合素質。全面落實國家課程方案和(hé)課程标準，适應新一輪考試招生制度改革需要，進一步推動高(gāo)中教育教學改革，健全課程體系，調整課程結構，逐步推進“選課制”“走班制”，建立學生發展指導制度，完善高(gāo)中學業水(shuǐ)平考試和(hé)學生綜合素質評價，促進學生全面而有個性的發展。

（4）大(dà)力發展中等職業教育。

鞏固提高(gāo)中等職業教育的基礎地位和(hé)發展水(shuǐ)平，确保高(gāo)中階段招生職普比例大(dà)體相當。面向區(qū)域經濟社會(huì)發展的需要，廣泛開(kāi)展多種形式的職業培訓和(hé)社會(huì)服務。大(dà)力加強基礎設施建設，2018年以前全面完成縣級職教中心建設任務，到(dào)2020年，中等職業學校基本辦學條件達到(dào)國家規定的辦學标準。骨幹專業在“十三五”期間均建起标準化實訓基地。支持建設300個中職省級重點專業，啓動建設100所省級中等職業教育改革發展示範校。加強“雙師雙能(néng)型”教師隊伍建設，實行新進專業教師“先實踐、後上(shàng)崗”制度，暢通企業工(gōng)程技術人員、高(gāo)技能(néng)人才和(hé)社會(huì)能(néng)工(gōng)巧匠(jiàng)到(dào)校擔任專兼職教師的政策渠道(dào)。

2.保障工(gōng)程。

社會(huì)主義核心價值觀培育踐行工(gōng)程。全面落實黨的教育方針和(hé)立德樹人根本任務，實施高(gāo)校思政課建設體系創新計(jì)劃、高(gāo)校輔導員隊伍建設計(jì)劃、校園網絡宣傳媒體創新發展計(jì)劃、校園文(wén)化精品建設計(jì)劃、社會(huì)實踐教育體系建設計(jì)劃、中小(xiǎo)學德育改革計(jì)劃、心理(lǐ)健康教育陽光導航計(jì)劃等7項思想道(dào)德建設計(jì)劃，把培育和(hé)踐行社會(huì)主義核心價值觀融入國民教育全過程。

學前教育基礎建設工(gōng)程。深入實施二期、三期學前教育三年行動計(jì)劃，推進城(chéng)鄉(xiāng)幼兒園标準化建設，完成農(nóng)村幼兒園改造任務，落實優質公辦幼兒園幫扶薄弱幼兒園計(jì)劃，加大(dà)普惠性民辦幼兒園扶持力度，持續擴大(dà)公益普惠學前教育資源。到(dào)2020年，全省城(chéng)鎮小(xiǎo)區(qū)配齊幼兒園，鄉(xiāng)鎮至少建成1所标準化中心幼兒園，公辦幼兒園和(hé)普惠性民辦幼兒園比例達到(dào)70%以上(shàng)。

義務教育均衡發展保障工(gōng)程。健全義務教育均衡發展保障機制，統一城(chéng)鄉(xiāng)義務教育學校生均公用(yòng)經費基準定額。做好(hǎo)城(chéng)鎮中小(xiǎo)學布局規劃，加大(dà)城(chéng)鎮義務教育學校建設力度，落實新建住宅小(xiǎo)區(qū)配套建設學校政策，确保學位供給。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，到(dào)2018年全省所有義務教育學校教學設施和(hé)生活設施全部達到(dào)國家底線及省定基本辦學要求。大(dà)力推進義務教育辦學模式改革，深化《義務教育學校管理(lǐ)标準》實施，加快(kuài)實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。

高(gāo)中階段教育普及工(gōng)程。優化高(gāo)中階段教育結構，統籌推進普通高(gāo)中與中等職業學校協調發展，力争區(qū)域内中等職業學校招生規模占高(gāo)中階段教育招生總規模的比例達到(dào)50%以上(shàng)。全面推進普通高(gāo)中辦學條件标準化建設，深化高(gāo)中課程改革，加強中等職業教育基礎能(néng)力建設，到(dào)2020年所有高(gāo)中階段學校達到(dào)國家及省定标準，高(gāo)中階段教育毛入學率達到(dào)95%以上(shàng)。

職業教育實訓基地建設工(gōng)程。持續加強職業院校實習實訓基地建設，省級以上(shàng)骨幹專業實訓基地覆蓋率到(dào)2020年達到(dào)80%。支持有條件的地區(qū)建設政企校多元投資、多方共享的公共實訓基地。推動職業院校把實習實訓基地建在企業，企業把人才培養和(hé)培訓基地建在學校，探索引校入企、引企入校、前場後校、前校後廠(chǎng)等校企一體化合作(zuò)形式。

（二）基本勞動就業創業。

健全基本勞動就業創業服務制度，實施就業優先戰略，鼓勵以創業帶動就業，加強就業創業服務和(hé)職業培訓，維護職工(gōng)和(hé)企業合法權益，促進更高(gāo)質量就業，構建和(hé)諧勞動關系。

1.重點任務。

（1）強化就業服務和(hé)管理(lǐ)。

全面實施就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和(hé)職業介紹、就業失業登記等免費服務。加快(kuài)市、縣公共就業服務和(hé)人才交流服務機構的整合，建立公共就業服務信息平台，規範企業招聘行爲和(hé)職業中介活動。健全流動人員人事(shì)檔案管理(lǐ)服務體系。加強全省就業信息統計(jì)監測，完善統計(jì)指标，統一統計(jì)口徑，做好(hǎo)調查失業率統計(jì)工(gōng)作(zuò)。

做好(hǎo)高(gāo)校畢業生就業創業服務工(gōng)作(zuò)。促進高(gāo)校畢業生多渠道(dào)就業和(hé)創業，健全高(gāo)校畢業生到(dào)基層工(gōng)作(zuò)的服務保障機制，鼓勵和(hé)引導更多高(gāo)校畢業生到(dào)城(chéng)鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和(hé)中小(xiǎo)企業就業；鼓勵通過政府購買基層社會(huì)服務管理(lǐ)，拓展高(gāo)校畢業生就業渠道(dào)。強化對(duì)高(gāo)校畢業生的就業服務，加強職業指導、培訓和(hé)見習，全面提高(gāo)就業能(néng)力。

引導農(nóng)村勞動力有序轉移就業。建立健全城(chéng)鄉(xiāng)勞動者平等就業制度。推進農(nóng)村富餘勞動力有序外(wài)出就業和(hé)就地就近轉移就業，鼓勵和(hé)引導農(nóng)民工(gōng)和(hé)農(nóng)民企業家圍繞區(qū)域特色經濟和(hé)農(nóng)業産業化返鄉(xiāng)創業。做好(hǎo)被征地農(nóng)民就業工(gōng)作(zuò)，在制定征地補償安置方案時(shí)，要明(míng)确促進被征地農(nóng)民就業的具體措施。實施轉移就業脫貧，加大(dà)貧困地區(qū)勞務輸出力度，确保貧困家庭勞動力至少掌握一門(mén)職業技能(néng)，建立和(hé)完善貧困地區(qū)輸出輸入勞務對(duì)接機制。

加大(dà)城(chéng)鎮就業困難人員托底幫扶力度。嚴格就業困難人員認定工(gōng)作(zuò)，對(duì)就業困難人員實行實名制動态管理(lǐ)和(hé)分類幫扶，确保零就業、最低(dī)生活保障等困難家庭至少一人就業。研究制定就業困難人員享受扶持政策期滿後的援助辦法。加強婦女、退役士兵、殘疾人及特殊群體就業工(gōng)作(zuò)，做好(hǎo)企業下(xià)崗職工(gōng)再就業工(gōng)作(zuò)。

（2）鼓勵以創業帶動就業。

發揮公共就業服務、中小(xiǎo)企業服務、高(gāo)校畢業生就業指導等機構的創業服務功能(néng)，爲創業者提供項目開(kāi)發、開(kāi)業指導、融資支持、跟蹤扶持等服務。把創新創業課程納入國民教育體系，加強創業導師隊伍建設。加快(kuài)發展創業孵化服務，繼續推進創業孵化基地建設、創業園區(qū)建設、創業項目庫建設等，落實相應的财政補貼政策。重點推動落實小(xiǎo)額擔保貸款及貼息支持政策。探索通過創業券、創新券等方式對(duì)創業者和(hé)創新企業提供社會(huì)培訓、管理(lǐ)咨詢、檢驗檢測、軟件開(kāi)發、研發設計(jì)等服務。

（3）大(dà)力開(kāi)展職業技能(néng)培訓。

加快(kuài)構建貫穿勞動者從(cóng)學習到(dào)工(gōng)作(zuò)的各個階段、适應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系。組織實施有針對(duì)性的就業技能(néng)培訓、崗位技能(néng)提升培訓和(hé)創業培訓。強化對(duì)重點人群的職業培訓，實施新生代農(nóng)民工(gōng)職業技能(néng)培訓提升計(jì)劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學初高(gāo)中畢業生、進城(chéng)務工(gōng)人員、失業人員和(hé)轉崗職工(gōng)、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。紮實推進“農(nóng)民工(gōng)職業技能(néng)提升計(jì)劃—春潮行動”，積極探索企業新型學徒制試點工(gōng)作(zuò)，開(kāi)發突出職業素養和(hé)技能(néng)訓練的培訓包并積極推廣應用(yòng)，提高(gāo)勞動者适應經濟社會(huì)發展的就業創業能(néng)力。

（4）構建和(hé)諧的勞動關系。

切實保障職工(gōng)的基本勞動權利。在全省範圍内完善并落實職工(gōng)依法取得勞動報(bào)酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護的權利。企業因生産經營需要安排職工(gōng)延長工(gōng)作(zuò)時(shí)間的，應與工(gōng)會(huì)和(hé)職工(gōng)協商，并依法足額支付加班工(gōng)資。落實清償欠薪的施工(gōng)總承包企業負責人制，依法查處拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行爲。指導企業制定實施科學管理(lǐ)的勞動定額标準。完善勞動合同、集體合同示範文(wén)本，健全最低(dī)工(gōng)資标準增長機制和(hé)工(gōng)資支付保障長效機制。

健全勞動關系協調機制。完善勞動關系三方協調組織體系，充分發揮政府、工(gōng)會(huì)和(hé)企業及其代表組織在共同解決勞動人事(shì)争議(yì)調解等重大(dà)問題中的合力作(zuò)用(yòng)。健全勞動人事(shì)争議(yì)調解仲裁服務體系，推進勞動保障監察綜合執法，建立勞動保障監察舉報(bào)投訴案件省級聯動處理(lǐ)機制。

2.保障工(gōng)程。

基層勞動就業和(hé)社會(huì)保障服務平台建設。推進縣級及縣以下(xià)勞動就業和(hé)社會(huì)保障服務設施建設，建立一站(zhàn)式公共服務平台，集中提供人力資源社會(huì)保障基本公共服務。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(街道(dào))、行政村(社區(qū))人力資源社會(huì)保障公共服務站(zhàn)(窗口)與當地其他(tā)公共服務設施共建共享。到(dào)2020年，全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村勞動就業和(hé)社會(huì)保障綜合服務平台全覆蓋。

公共實訓基地建設工(gōng)程。優化整合現(xiàn)有職業教育和(hé)公共實訓基地資源，重點依托現(xiàn)有職業院校建設高(gāo)技能(néng)人才培訓基地，對(duì)公共實訓基地進行合理(lǐ)規劃和(hé)統籌布局：在中心城(chéng)市建設一批以高(gāo)級技能(néng)培訓、新技能(néng)開(kāi)發爲主，示範性強、輻射面廣的省級大(dà)型公共實訓基地；在設區(qū)市建設一批以中、高(gāo)級技能(néng)培訓爲主，發揮促進區(qū)域經濟發展和(hé)服務高(gāo)端産業需求的綜合型公共實訓基地；在縣級層面建設一批以初、中級技能(néng)培訓爲主的地方特色型公共實訓基地。

公共就業創業服務信息網絡建設工(gōng)程。依托“互聯網+”、大(dà)數據、雲平台等信息技術手段，實現(xiàn)公共就業管理(lǐ)信息資源數據省級集中，逐步形成覆蓋全省、聯通城(chéng)鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(街道(dào))、村(社區(qū))五級一體化公共就業創業服務信息網絡和(hé)就業信息監測體系。實現(xiàn)就業失業登記管理(lǐ)、就業創業政策審核全程信息化，建立健全接受就業服務、享受扶持政策人員實名數據庫，拓展社保卡在就業創業服務領域的應用(yòng)。

人力資源市場建設工(gōng)程。開(kāi)展綜合性、專業性、區(qū)域性省、市級人力資源市場及配套服務設施建設，構建省、市級人力資源市場、縣級分市場、鄉(xiāng)鎮(街道(dào))工(gōng)作(zuò)所、社區(qū)工(gōng)作(zuò)站(zhàn)，實現(xiàn)布局合理(lǐ)、功能(néng)齊全、全方位覆蓋的人力資源五級服務平台,推進人力資源市場建設向城(chéng)鄉(xiāng)一體化轉變。

“12333”電話(huà)咨詢服務平台建設。健全咨詢服務隊伍和(hé)經費保障機制，改進和(hé)完善“12333”電話(huà)咨詢服務平台，進一步拓展服務功能(néng)服務範圍，爲社會(huì)公衆提供政策咨詢、信息查詢、信息公開(kāi)、在線受理(lǐ)和(hé)投訴舉報(bào)等服務。

（三）基本社會(huì)保險。

進一步完善基本社會(huì)保險制度，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立與我省經濟發展水(shuǐ)平相适應、城(chéng)鄉(xiāng)一體、更加公平的社會(huì)保險服務體系。

1.重點任務。

（1）擴大(dà)基本社會(huì)保險覆蓋面。

整合城(chéng)鄉(xiāng)各項社會(huì)保險參保信息，建立社會(huì)保險業務基礎數據庫。依法強化社會(huì)保險參保擴面工(gōng)作(zuò)，鼓勵積極參保持續繳費，繼續開(kāi)展非公經濟組織和(hé)靈活就業人員參保擴面行動，大(dà)幅提升靈活就業人員、進城(chéng)務工(gōng)人員等群體參加社會(huì)保險比例。基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養老(lǎo)保險覆蓋全體職工(gōng)和(hé)适齡城(chéng)鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業、工(gōng)傷、生育保險覆蓋所有法定群體。完善城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老(lǎo)保險省級統籌，推進醫(yī)療、失業、工(gōng)傷保險實現(xiàn)省級統籌。建立更加便捷的社會(huì)保險轉移接續機制。

（2）完善養老(lǎo)保險制度。

完善統賬結合的城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老(lǎo)保險制度，構建包括職業年金(jīn)、企業年金(jīn)和(hé)商業保險的多層次養老(lǎo)保險體系，強化多繳多得、長繳多得的激勵機制。全面實施機關事(shì)業單位養老(lǎo)保險制度。推進城(chéng)鄉(xiāng)居民基本養老(lǎo)保險制度有序銜接，逐步提高(gāo)基礎養老(lǎo)金(jīn)标準和(hé)替代率水(shuǐ)平。落實職工(gōng)養老(lǎo)保險制度跨地區(qū)轉移接續政策。建立遺屬待遇和(hé)病殘津貼制度，形成老(lǎo)遺殘一體化的保障項目體系。進一步完善被征地農(nóng)民參加基本養老(lǎo)保險政策。

（3）健全基本醫(yī)療保險制度。

深化醫(yī)保付費方式改革，全面推進醫(yī)保付費總額控制與按人頭付費、按病種付費等相結合的複合付費方式。推進異地就醫(yī)直接結算(suàn)工(gōng)作(zuò)。全面實施城(chéng)鄉(xiāng)居民大(dà)病保險制度，健全重特大(dà)疾病救助和(hé)疾病應急救助制度，做好(hǎo)基本醫(yī)保、大(dà)病保險與醫(yī)療救助的銜接。保障重點向困難人群、大(dà)病患者傾斜，逐步降低(dī)醫(yī)保政策範圍内住院醫(yī)療費用(yòng)的個人自(zì)費比例。改進職工(gōng)個人賬戶，開(kāi)展門(mén)診費用(yòng)統籌。整合城(chéng)鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策和(hé)經辦管理(lǐ)。探索建立長期護理(lǐ)保險制度，開(kāi)展長期護理(lǐ)保險試點。

（4）促進生育保險、失業保險、工(gōng)傷保險制度發展。

鞏固擴大(dà)生育保險覆蓋面，規範生育保險待遇項目和(hé)标準，合理(lǐ)提高(gāo)生育保險待遇水(shuǐ)平。制定生育保險與醫(yī)療保險合并實施辦法，實現(xiàn)生育醫(yī)療費用(yòng)與定點醫(yī)療機構直接結算(suàn)。充分發揮失業保險促就業防失業的功能(néng)。完善工(gōng)傷保險行業差别費率和(hé)企業浮動費率機制，增強費率确定的靈活性。貫徹落實公務員和(hé)參照公務員法管理(lǐ)事(shì)業單位人員工(gōng)傷保險政策，探索建立适應靈活就業人員參保的職業傷害保障制度。探索符合我省特點的工(gōng)傷預防政策措施，細化工(gōng)傷預防費管理(lǐ)使用(yòng)辦法。積極推進工(gōng)傷康複試點，構建層次分明(míng)、相互銜接、特色互補的工(gōng)傷康複服務格局。

（5）完善待遇調整和(hé)籌資機制。

适當降低(dī)社會(huì)保險繳費費率，統籌考慮社會(huì)平均工(gōng)資、物價變動等因素，建立與經濟社會(huì)發展和(hé)人民生活水(shuǐ)平、職工(gōng)收入增長相适應的各項社會(huì)保險待遇動态調整機制。統籌提高(gāo)退休人員基本養老(lǎo)金(jīn)、城(chéng)鄉(xiāng)居民基礎養老(lǎo)金(jīn)、失業保險金(jīn)、工(gōng)傷保險待遇等标準。穩妥調整基本醫(yī)療保險待遇，基本醫(yī)療保險待遇的提高(gāo)向大(dà)病和(hé)困難人群傾斜。編制獨立完整的社會(huì)保險基金(jīn)預決算(suàn)，健全社會(huì)保險欺詐查處和(hé)防範體制機制，建立社會(huì)保險基金(jīn)征收、管理(lǐ)、支付等重大(dà)事(shì)項的信息披露制度。積極穩妥地推進社會(huì)保險基金(jīn)的投資運營，确保基金(jīn)安全和(hé)保值增值。

2.保障工(gōng)程。

社會(huì)保障信息化建設工(gōng)程。加快(kuài)建設完善符合國家标準的全省統一的社會(huì)保險信息系統及省級集中數據庫，積極推進與公安、民政、工(gōng)商、衛生計(jì)生、銀行等部門(mén)的信息共享。繼續完善省、市兩級數據中心和(hé)容災備份系統建設，大(dà)力推動網絡向基層服務機構延伸，實現(xiàn)各項業務一點登錄、全省辦理(lǐ)。

社會(huì)保障卡建設工(gōng)程。發行全國統一的社會(huì)保障卡，力争實現(xiàn)覆蓋2750萬人、90%以上(shàng)的可參保人員。建立社會(huì)保障卡應用(yòng)平台和(hé)社會(huì)保障卡持卡人員基礎信息庫，完善社會(huì)保障卡便民服務體系。全面推進覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)的社會(huì)保障卡社保和(hé)金(jīn)融服務體系建設。全面推進社會(huì)保障卡在人力資源社會(huì)保障以及居民健康、惠民待遇發放(fàng)等公共領域的集成應用(yòng)。實現(xiàn)一卡多用(yòng)、異地通用(yòng)。

社會(huì)保險業務檔案中心建設工(gōng)程。按照《社會(huì)保險業務檔案管理(lǐ)規定》的要求，建立山西省社會(huì)保險電子檔案，實現(xiàn)檔案檢索查詢電子化，提高(gāo)社會(huì)保險服務透明(míng)度。

（四）基本醫(yī)療和(hé)公共衛生。

建立健全基本醫(yī)療和(hé)公共衛生制度，優化基本醫(yī)療衛生資源配置，推進“健康山西”建設，堅持計(jì)劃生育基本國策，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛生服務，居民健康水(shuǐ)平持續提升，人民群衆健康權益得到(dào)有效保障。

1.重點任務。

（1）加強基本公共衛生服務。

實施國家基本公共衛生服務項目和(hé)重大(dà)公共衛生服務項目。穩步拓展省級公共衛生服務内容。加大(dà)重大(dà)疾病聯防聯控力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大(dà)疾病綜合防治和(hé)職業病危害防治，做好(hǎo)重點傳染病疫情防控，推進慢性病綜合示範區(qū)建設，開(kāi)展重點地方病監測。通過多種方式降低(dī)大(dà)病慢性病醫(yī)療費用(yòng)。

廣泛開(kāi)展愛國衛生運動。紮實推進衛生城(chéng)鎮創建活動和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)環境衛生整潔行動，加大(dà)農(nóng)村改廁和(hé)病媒生物防治力度。加強全民健康教育，推進公共場所禁煙(yān)，切實提高(gāo)全民健康素養水(shuǐ)平。

提升突發公共衛生事(shì)件應急處置能(néng)力。健全突發公共衛生事(shì)件風(fēng)險評估、信息溝通和(hé)問責機制，規範專項應急預案，完善衛生應急專家庫。建設2-3個省級緊急醫(yī)學救援基地，加強衛生應急專業救援隊伍力量。以縣級爲單位開(kāi)展衛生應急體系規範化建設，重點推動二級以上(shàng)公立醫(yī)院衛生應急能(néng)力提升。

（2）完善醫(yī)療衛生服務體系。

全面推進公立醫(yī)院綜合改革。落實公立醫(yī)院自(zì)主權，全面推動縣級公立醫(yī)院綜合改革和(hé)城(chéng)市公立醫(yī)院改革。改革的縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成政策(中藥飲片除外(wài))，破除以藥補醫(yī)機制，科學調整醫(yī)療服務價格，建立新的補償機制。優化醫(yī)療衛生機構布局，加強專業公共衛生機構、基層醫(yī)療衛生機構和(hé)醫(yī)院之間的分工(gōng)協作(zuò)，健全上(shàng)下(xià)聯動、銜接互補的醫(yī)療服務體系。全面建立分級診療制度，引導優質醫(yī)療資源下(xià)沉。促進醫(yī)療資源向基層流動，幫扶指導基層醫(yī)療專科建設及人才培養。推進基層醫(yī)療衛生機構綜合改革，啓動實施社區(qū)衛生服務提升工(gōng)程。完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，積極構建中醫(yī)藥預防保健、衛生應急和(hé)重大(dà)疾病防治網絡，推動中醫(yī)藥傳承與創新，充分發揮中醫(yī)藥在公共衛生服務中的作(zuò)用(yòng)。

（3）加強婦幼健康服務及計(jì)劃生育管理(lǐ)。

全面實施一對(duì)夫婦可生育兩個孩子政策，實行生育登記服務，做好(hǎo)全面兩孩政策實施前後計(jì)劃生育家庭獎勵和(hé)扶助政策的銜接。建立覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)居民的出生缺陷防治服務制度，重點加強高(gāo)危孕産婦和(hé)新生兒管理(lǐ)救治。推進基層婦幼保健和(hé)計(jì)劃生育技術服務資源優化整合和(hé)機構标準化建設。加大(dà)婦女兒童重點疾病防治力度，提高(gāo)婦女常見病篩查率和(hé)早診早治率，加強兒童疾病防治和(hé)預防傷害。推進出生人口性别比綜合治理(lǐ)。加強流動人口計(jì)生服務。

（4）保障食品藥品安全。

做好(hǎo)食品安全風(fēng)險監測工(gōng)作(zuò)。健全食品安全風(fēng)險監測體系，全面落實企業主體責任，提高(gāo)監督檢查頻次和(hé)抽檢監測覆蓋面，風(fēng)險監測範圍覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到(dào)鄉(xiāng)鎮農(nóng)村，實行全産業鏈可追溯管理(lǐ)。食源性疾病監測報(bào)告系統覆蓋各級醫(yī)療機構，食源性疾病暴發監測系統覆蓋各級疾控機構。指導幫扶全省食品生産企業建立食品安全信息化追溯體系。開(kāi)展縣級疾控機構食品安全風(fēng)險監測工(gōng)作(zuò)規範化建設。

完善基本藥物制度。将基本藥物使用(yòng)範圍擴大(dà)到(dào)所有公立醫(yī)療機構，鼓勵縣級以上(shàng)醫(yī)療衛生機構優先使用(yòng)基本藥物。加強省級采購平台标準化建設，保障低(dī)價藥品和(hé)急救藥品供應。實行基本藥物省級集中網上(shàng)公開(kāi)招标，實行基本藥物統一采購配送，實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。推行基本藥物中标品種動态遞補、價格動态調整、配送企業動态分級管理(lǐ)制度，逐步建立相對(duì)集中、競争有序的基本藥物配送秩序。

完善食品藥品監管機制。加大(dà)農(nóng)村食品藥品安全治理(lǐ)力度，完善網絡銷售食品藥品監管。探索按照獨立法人治理(lǐ)模式改革審評機構，推行藥品經營分類分級管理(lǐ)，強化對(duì)高(gāo)風(fēng)險對(duì)象的監管。開(kāi)展藥品不良反應、特殊藥品濫用(yòng)、醫(yī)療器械不良事(shì)件監測與評價，提升監測預警水(shuǐ)平和(hé)風(fēng)險控制能(néng)力。

2.保障工(gōng)程。

基層醫(yī)療衛生服務能(néng)力提升工(gōng)程。每個縣重點辦好(hǎo)1-2所縣級公立醫(yī)院(含縣中醫(yī)院)，每個鄉(xiāng)鎮辦好(hǎo)1所标準化建設的鄉(xiāng)鎮衛生院，每個街道(dào)至少有1所政府舉辦的社區(qū)衛生服務機構，每個行政村至少有1所承擔基本醫(yī)療衛生服務的村衛生室，優先支持包括集中連片重點困難地區(qū)在内的貧困縣縣級醫(yī)院和(hé)基層醫(yī)療衛生機構建設，盡力打造30分鐘(zhōng)基層醫(yī)療服務圈，基層醫(yī)療衛生機構标準化達标率達到(dào)95%以上(shàng)。

婦幼健康服務保障工(gōng)程。加強兒童醫(yī)院和(hé)綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務機構建設，合理(lǐ)增加産科、兒科床位。加快(kuài)産科和(hé)兒科醫(yī)師、助産士及護士人才培養。落實孕前優生健康檢查，開(kāi)展計(jì)劃生育技術人員培訓。擴大(dà)貧困地區(qū)兒童營養改善項目覆蓋面。繼續開(kāi)展婦幼健康示範縣創建活動，力争60%的縣成爲省級示範縣，25%的縣成爲國家級示範縣。

中醫(yī)藥傳承創新工(gōng)程。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件，加強中醫(yī)重點專科(專病)、特色專科建設，在社區(qū)衛生服務中心和(hé)鄉(xiāng)鎮衛生院設置中醫(yī)科、中藥房和(hé)中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。加強中醫(yī)藥傳承工(gōng)作(zuò)和(hé)完善中醫(yī)藥人才培養體系。深入推進中藥資源普查、中醫(yī)藥文(wén)化宣傳工(gōng)作(zuò)。

醫(yī)療衛生人才培養工(gōng)程。基本建立住院醫(yī)師規範化培訓制度，所有新進醫(yī)療崗位的本科及以上(shàng)學曆臨床醫(yī)師均接受住院醫(yī)師規範化培訓。做好(hǎo)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養工(gōng)作(zuò)。加強以全科醫(yī)生爲重點的基層醫(yī)療衛生隊伍建設，實施萬名醫(yī)師對(duì)口支援農(nóng)村衛生工(gōng)程、鄉(xiāng)鎮衛生院全科醫(yī)生特設崗位計(jì)劃和(hé)縣級公立醫(yī)院專科特設崗位計(jì)劃。

人口健康信息化工(gōng)程。開(kāi)展健康山西雲服務計(jì)劃，推動建設覆蓋全省人口的人口信息、電子健康檔案和(hé)電子病曆三大(dà)數據庫。統籌建設省、市、縣級人口健康信息平台，實現(xiàn)公共衛生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理(lǐ)等六大(dà)業務應用(yòng)系統的互聯互通和(hé)業務協同。積極推進居民健康卡與社會(huì)保障卡、金(jīn)融IC卡、市民服務卡等公共服務卡的應用(yòng)集成，實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。

食品藥品監管能(néng)力提升工(gōng)程。加強省、市級食品藥品檢驗檢測能(néng)力建設，省級檢驗水(shuǐ)平在國内達到(dào)先進水(shuǐ)平，市級檢驗機構藥品檢驗達到(dào)國家要求。選擇食品藥品産業較爲發達、品種特色産品較爲突出的縣級區(qū)域，重點支持建設食品藥品綜合檢驗檢測機構。加快(kuài)統一權威的食品藥品安全信息化監管平台設計(jì)，建設省、市兩級數據中心，建立藥品、醫(yī)療器械監管基礎信息數據庫，實現(xiàn)全省範圍信息資源互聯互通、資源共享。落實有關建設标準，逐步實現(xiàn)各級食品藥品監管機構執法車輛、執法裝備配備的标準化。“十三五”期末，縣級食品藥品監管機構及鄉(xiāng)鎮(街道(dào))派出機構85%達到(dào)執法基本裝備配備指導标準，市級食品藥品監管機構達标率超過90%，省級食品藥品監管機構達标率100%。

（五）基本社會(huì)服務。

建立完善基本社會(huì)服務制度，爲城(chéng)鄉(xiāng)居民提供相應的物質幫助和(hé)福利服務，重點爲農(nóng)村貧困人口和(hé)困難群體提供托底保障。

1.重點任務。

（1）增強社會(huì)救助能(néng)力。

優化社會(huì)救助體系。完善最低(dī)生活保障制度和(hé)特困人員供養制度，完善低(dī)保标準與物價上(shàng)漲挂鈎聯動機制。強化最低(dī)生活保障、特困人員供養與住房、教育、醫(yī)療、就業等專項救助制度的銜接。健全特困人員供養機構功能(néng)，制定特困人員供養服務标準體系。合理(lǐ)界定醫(yī)療救助對(duì)象，健全重特大(dà)疾病醫(yī)療救助和(hé)疾病應急救助制度，加強與基本醫(yī)療保險、大(dà)病保險等救助制度的有效銜接。全面高(gāo)效實施臨時(shí)救助制度，加強生活無着流浪乞讨人員救助管理(lǐ)。加大(dà)農(nóng)村“五保”供養服務機構建設力度，提升集中供養能(néng)力。對(duì)喪失勞動能(néng)力的貧困家庭實施兜底性保障政策；對(duì)因病緻貧的貧困家庭提供醫(yī)療救助保障。

推進社會(huì)救助精細管理(lǐ)。實施“精準救助、精細管理(lǐ)”，努力做到(dào)應救盡救、應退盡退。暢通社會(huì)救助申請(qǐng)受理(lǐ)渠道(dào)，健全低(dī)保對(duì)象認定辦法，完善救助申請(qǐng)對(duì)象财産信息核查辦法，建立跨部門(mén)、多層次的救助申請(qǐng)對(duì)象經濟狀況核對(duì)機制。建立救助對(duì)象個人檔案及台賬，及時(shí)更新信息，确保救助對(duì)象身份、家庭狀況、保障金(jīn)發放(fàng)等準确無誤。進一步完善分層分類救助辦法。

健全災害救助制度。全面實現(xiàn)災後12小(xiǎo)時(shí)内受災人員基本生活得到(dào)初步救助。加強市、縣防災減災體制機制建設。完善各級自(zì)然災害救助應急預案，加強災害信息員隊伍、救災裝備和(hé)救災物資建設，提高(gāo)應急處置能(néng)力。促進自(zì)然災害生活補助資金(jīn)的規範化管理(lǐ)，各級救助資金(jīn)納入預算(suàn)并适時(shí)增加，推進災害救助标準化建設，切實保障受災群衆基本生活。

（2）提高(gāo)社會(huì)福利水(shuǐ)平。

發展适度普惠型兒童福利事(shì)業。構建以家庭養育爲基礎、基本生活費爲保障、福利機構爲依托的兒童福利服務體系。完善流浪兒童、困境兒童生活保障、醫(yī)療保障、就學資助、監護制度。建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護制度，進一步完善孤兒基本生活保障制度，強化各類孤殘兒童保障服務，推進市縣兩級兒童福利設施建設。

完善社會(huì)事(shì)務管理(lǐ)。推動建立公民婚姻信息數據庫。健全未成年人監護制度，完善兒童被收養前尋親公告程序，建立收養能(néng)力評估制度。發展基本殡葬服務，支持公共殡儀館、公益性骨灰安放(fàng)（葬）設施和(hé)墓地建設。對(duì)全省低(dī)收入群衆全面實行惠民殡葬政策，鞏固和(hé)提高(gāo)遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰或土葬改革區(qū)遺體規範集中安葬。組織好(hǎo)山西省第二次全國地名普查，完善各級國家地名和(hé)區(qū)劃數據庫。

提升社會(huì)工(gōng)作(zuò)服務效能(néng)。加強社會(huì)工(gōng)作(zuò)專業人才隊伍建設，增強社會(huì)工(gōng)作(zuò)專業服務能(néng)力，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事(shì)業、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康複、教育輔導、就業援助、職工(gōng)幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、糾紛調解、應急處置、群衆文(wén)化等領域，面向空(kōng)巢老(lǎo)人、留守人員等弱勢群體及刑滿釋放(fàng)人員、吸毒人員等特殊人群，開(kāi)展困難救助、矛盾調處、人文(wén)關懷、心理(lǐ)疏導、行爲矯治、關系調适、危機幹預、資源鏈接等專業化社會(huì)工(gōng)作(zuò)服務。

（3）完善優撫安置制度。

全面落實各項優撫安置政策，完善山西省優撫安置政策法規體系、優撫政策和(hé)優撫對(duì)象撫恤優待标準調整機制。維修改造省級烈士紀念設施，建立零散烈士紀念設施長效保護機制。建立适合我省實際的退役士兵自(zì)主就業創業政策體系，扶持自(zì)主就業退役士兵就業創業。

（4）健全養老(lǎo)服務體系。

發展居家養老(lǎo)服務網絡，逐步形成居家養老(lǎo)服務中心、社會(huì)養老(lǎo)服務組織、家政服務、社會(huì)工(gōng)作(zuò)者、志願者等多形式、多層面的居家養老(lǎo)服務渠道(dào)。加大(dà)對(duì)生活困難老(lǎo)人救助力度，建立針對(duì)經濟困難高(gāo)齡、失能(néng)老(lǎo)年人的補貼制度，完善政府兜底功能(néng)。推動醫(yī)療衛生和(hé)養老(lǎo)服務相結合，大(dà)力發展老(lǎo)年護理(lǐ)、康複、臨終關懷等服務，探索建立長期護理(lǐ)保險制度。發展社區(qū)健康養老(lǎo)服務。

2.保障工(gōng)程。

社會(huì)救助經辦服務體系建設。提高(gāo)基層社會(huì)救助經辦能(néng)力，推動鄉(xiāng)鎮人民政府和(hé)街道(dào)辦事(shì)處建立社會(huì)救助經辦平台，鼓勵和(hé)引導村(居)委會(huì)積極參與主動發現(xiàn)救助對(duì)象、協助申請(qǐng)、入戶核查、定期回訪等救助工(gōng)作(zuò)。加強社會(huì)救助管理(lǐ)信息系統與居民家庭經濟狀況核對(duì)系統及其他(tā)社會(huì)救助管理(lǐ)系統的整合、集成。

社會(huì)救助設施建設工(gōng)程。建設救助管理(lǐ)站(zhàn)、未成年人救助保護中心和(hé)家庭暴力受害人庇護救助中心。通過新建、擴建、依托社區(qū)救助點等模式，加快(kuài)救助管理(lǐ)站(zhàn)提升改造步伐，形成覆蓋全省的流浪乞讨人員救助網絡。

社會(huì)福利設施建設。建設一批縣級兒童福利設施。支持尚無設施的設區(qū)市建設一所爲特殊困難精神障礙患者提供集中養護服務的精神衛生社會(huì)福利設施(含複員退役軍人精神病院)。依托現(xiàn)有社會(huì)福利設施資源，試點建設縣級未成年人保護設施。加快(kuài)完善殡儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服務設施建設，重點建設一批縣級基本殡葬服務設施，提高(gāo)縣級含有火化功能(néng)的殡儀館和(hé)公益性骨灰安葬(放(fàng))設施覆蓋率。

養老(lǎo)服務設施建設工(gōng)程。完善養老(lǎo)服務設施布局，推進市、縣、鄉(xiāng)三級公辦保障性養老(lǎo)機構建設。支持建設主要面向失能(néng)、半失能(néng)老(lǎo)年人的老(lǎo)年養護院、社區(qū)老(lǎo)年人日間照料中心、榮譽軍人休養院、光榮院、農(nóng)村特困人員供養服務機構等。鼓勵醫(yī)養結合設施建設，有條件的養老(lǎo)機構可設置醫(yī)療機構，部分公立醫(yī)院可以轉爲康複、老(lǎo)年護理(lǐ)等接續性醫(yī)療機構，建立“住、養、醫(yī)、護、康”五位一體的養老(lǎo)服務模式。

救災應急工(gōng)程。加快(kuài)救災物資儲備庫建設，初步建成分級管理(lǐ)、反應迅速、布局合理(lǐ)、規模适度、種類齊全、功能(néng)完備、保障有力的省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災物資儲備網絡。落實救災物資分級儲備主體責任，加強救災物資儲備，确保自(zì)然災害發生12小(xiǎo)時(shí)内受災人員基本生活得到(dào)初步救助。積極推動城(chéng)鄉(xiāng)應急避難場所建設，滿足災害應急救援和(hé)較長時(shí)間避難的需求。

（六）基本住房保障。

以保障和(hé)改善群衆居住條件爲目标，以棚戶區(qū)和(hé)城(chéng)中村改造爲重點，健全和(hé)完善住房保障體系，構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房保障和(hé)供應體系。

1.重點任務。

（1）完善住房保障體系。

健全和(hé)完善我省城(chéng)鎮住房保障制度，積極構建符合省情的住房保障和(hé)供應體系，逐步擴大(dà)住房保障政策覆蓋範圍，滿足居民多層次住房需求。建立公開(kāi)規範的住房公積金(jīn)制度，不斷擴大(dà)住房公積金(jīn)制度覆蓋範圍，放(fàng)寬公積金(jīn)的提取條件，實行先提後貸,加大(dà)貸款發放(fàng)力度，提高(gāo)住房公積金(jīn)使用(yòng)率。促進城(chéng)市人居環境改善和(hé)房地産市場健康發展。

（2）進一步加快(kuài)各類棚戶區(qū)改造工(gōng)作(zuò)。

堅持科學規劃、分步實施、政府主導、市場運作(zuò)的原則，穩步實施城(chéng)鎮棚戶區(qū)和(hé)城(chéng)中村改造，有序推進老(lǎo)舊住宅小(xiǎo)區(qū)綜合整治、危房和(hé)非成套住房改造，充分考慮居民就業、就醫(yī)、就學和(hé)出行等需要，同步配套建設市政基礎設施和(hé)公共服務設施。加快(kuài)棚戶區(qū)改造建設步伐，完善土地、财政和(hé)金(jīn)融政策，落實好(hǎo)稅費減免政策。合理(lǐ)優化土地、立項、環評、規劃、施工(gōng)等環節審批流程，簡化辦事(shì)程序，縮短審批時(shí)限，提高(gāo)審批效率。創新棚戶區(qū)改造體制機制，加大(dà)棚改貨币化安置力度，全面實施政府購買棚改服務，推廣政府與社會(huì)資本合作(zuò)模式，構建多元化棚改實施主體，用(yòng)好(hǎo)國開(kāi)行、農(nóng)發行等開(kāi)發性金(jīn)融的支持政策。力争到(dào)2017年底基本消除現(xiàn)有城(chéng)鎮棚戶區(qū)，到(dào)2020年底基本完成現(xiàn)有的城(chéng)中村改造。

（3）繼續推進農(nóng)村危房改造。

完成全省農(nóng)村危房改造任務總量35.29萬戶，提高(gāo)全省農(nóng)村住房安全标準。嚴格執行一戶一檔的要求，做好(hǎo)農(nóng)村危房改造信息系統錄入和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。根據困難家庭的貧困程度和(hé)房屋的具體改造形式，統籌危房改造資金(jīn)，對(duì)特困戶加大(dà)資金(jīn)支持力度。

（4）多渠道(dào)籌集公共租賃住房。

公租房的保障範圍由城(chéng)鎮戶籍家庭擴大(dà)到(dào)城(chéng)鎮常住人口家庭，主要通過購買和(hé)長期租賃存量商品住房作(zuò)爲公共租賃住房房源。支持和(hé)幫助農(nóng)業轉移人口(農(nóng)民工(gōng))解決住房問題。同時(shí)，要加快(kuài)公共租賃住房入住分配，切合實際确定公共租賃住房保障标準，健全準入和(hé)退出機制，加強運營監督和(hé)管理(lǐ)，确保分配公開(kāi)公平公正。

2.保障措施。

确保用(yòng)地供應。市、縣人民政府應當在土地供應年度計(jì)劃中，單獨列出保障性住房和(hé)棚戶區(qū)改造安置住房建設用(yòng)地規模，根據項目選址落實到(dào)具體地塊，建設用(yòng)地規模和(hé)具體地塊情況應當向社會(huì)公布。儲備土地和(hé)收回使用(yòng)權的國有土地，優先安排用(yòng)于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用(yòng)地用(yòng)途。加大(dà)對(duì)工(gōng)礦企業廢棄用(yòng)地的整治和(hé)複墾，盤活存量用(yòng)地，通過城(chéng)鄉(xiāng)用(yòng)地增減挂鈎确保棚戶區(qū)改造用(yòng)地需求。

增加政府投入。市、縣人民政府土地出讓淨收益用(yòng)于保障性住房建設和(hé)棚戶區(qū)改造的比例不低(dī)于20%。公共預算(suàn)支出安排不足的市縣要提高(gāo)土地出讓收益和(hé)政府債券資金(jīn)安排比重。住房公積金(jīn)增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金(jīn)和(hé)管理(lǐ)費用(yòng)後，全部用(yòng)于公共租賃住房建設。各地要切合實際，制定商品住房建設項目配建公共租賃住房标準，嚴格執行商品住房建設項目配建5%公共租賃住房的規定，不配建或不宜配建的項目，按照項目商品住房平均銷售價格繳納應配建面積部分的建設資金(jīn)，由各市縣住房保障管理(lǐ)部門(mén)統一組織籌集。

多渠道(dào)籌集資金(jīn)。利用(yòng)債券、金(jīn)融貸款、企業投資、社會(huì)融資等多種形式籌集保障性住房建設資金(jīn)。積極推進政府購買棚改服務，充分利用(yòng)國開(kāi)行和(hé)農(nóng)發行等政策性資金(jīn)。積極引導金(jīn)融機構參與保障性住房建設投資，支持銀行業向實行公司化運作(zuò)并符合信貸條件的保障性住房項目直接發放(fàng)貸款，并給予利率優惠。

推進保障房信息公開(kāi)。及時(shí)向社會(huì)公布年度保障性安居工(gōng)程建設計(jì)劃、項目開(kāi)工(gōng)和(hé)竣工(gōng)情況，以及項目名稱、建設總套數等信息，依據保障對(duì)象收入和(hé)經濟發展水(shuǐ)平調整保障性住房價格或租金(jīn)标準，全面公開(kāi)分配政策、分配程序、分配結果、退出情況等信息，确保分配工(gōng)作(zuò)公開(kāi)透明(míng)。

（七）基本公共文(wén)化體育服務。

構建覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代公共文(wén)化服務體系，大(dà)力推進全民閱讀和(hé)全民健身，更好(hǎo)地滿足人民群衆精神文(wén)化需求，保障人民群衆看(kàn)電視(shì)、聽廣播、讀書看(kàn)報(bào)、參加公共文(wén)化活動和(hé)體育健身等基本文(wén)化權益，不斷提高(gāo)公衆文(wén)明(míng)素質和(hé)身體素質。

1.重點任務。

（1）開(kāi)展公益文(wén)化推廣活動。

全面落實國家基本公共文(wén)化服務指導标準和(hé)我省實施标準，促進城(chéng)鄉(xiāng)基本公共文(wén)化服務資源共建共享，積極搭建公益性文(wén)化活動平台，制定公共文(wén)化服務目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務。保障公共圖書館、博物館、紀念館、美(měi)術館、文(wén)化館(站(zhàn))等免費開(kāi)放(fàng)，公共體育設施免費或低(dī)收費開(kāi)放(fàng)。完善政府購買公共文(wén)化服務機制，健全公益文(wén)化單位經常性送文(wén)化下(xià)基層制度，推動非物質文(wén)化遺産和(hé)高(gāo)雅藝術進校園、進社區(qū)、進廠(chǎng)礦、進軍營。實施一批文(wén)化扶貧項目，加大(dà)對(duì)革命老(lǎo)區(qū)、貧困地區(qū)文(wén)化建設的支持力度。加強文(wén)化遺産保護。深入挖掘地方特色文(wén)化資源，努力實現(xiàn)“一縣(市、區(qū))一品牌、一鄉(xiāng)(鎮、街道(dào))一特色、一村(社區(qū))一活動”。以老(lǎo)年人、未成年人、殘疾人、進城(chéng)務工(gōng)人員、留守婦女兒童、生活困難群衆作(zuò)爲城(chéng)鄉(xiāng)公共文(wén)化服務的重點對(duì)象，積極開(kāi)展針對(duì)性強的公益性文(wén)化藝術培訓服務、展演和(hé)科普活動，鼓勵有條件的地區(qū)實施文(wén)化低(dī)保工(gōng)程。

（2）加強公共文(wén)化體育設施建設。

充分發揮省級公共文(wén)化設施的示範引領作(zuò)用(yòng)，健全市、縣兩級公共圖書館、文(wén)化館、紀念館(博物館)、美(měi)術館、體育館、劇(jù)(影)院等公共文(wén)化設施。完善鄉(xiāng)鎮(街道(dào))公共文(wén)化設施，集合建設村(社區(qū))綜合性文(wén)化服務中心，把簡易戲台納入村級公共服務平台建設範圍。抓好(hǎo)礦區(qū)、移民新村、廉租保障房集中片區(qū)的文(wén)化服務。鼓勵立足當地特色資源，建設專題博物館(紀念館、美(měi)術館等)、非物質文(wén)化遺産展示(傳習)館等設施。在文(wén)體廣場和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)人流密集地點設置公共閱報(bào)欄(屏)、公益廣告牌。推進公共文(wén)化服務機構數字化建設，建設山西文(wén)化雲平台。加大(dà)跨部門(mén)、跨行業、跨地域公共文(wén)化資源的整合力度，在縣級以上(shàng)城(chéng)市推行公共文(wén)化服務“一卡通”。

重點建設一批便民利民的中小(xiǎo)型體育場館、全民健身活動中心、戶外(wài)多功能(néng)球場、足球場、健身步道(dào)等場地設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮、行政村公共體育場地全覆蓋。加強社區(qū)公共體育設施建設服務，以城(chéng)市街道(dào)、社區(qū)爲單位，依托居住小(xiǎo)區(qū)公共場地推進建設小(xiǎo)型全民健身活動中心、社區(qū)多功能(néng)運動場、全民健身路徑工(gōng)程(健身器械場地)、城(chéng)市健身步道(dào)等公共體育設施。明(míng)顯改善各類公共體育設施的無障礙條件，提高(gāo)各類體育設施的開(kāi)放(fàng)率和(hé)利用(yòng)率。

（3）深化廣播影視(shì)服務水(shuǐ)平。

構建廣播影視(shì)公共服務體系，在實現(xiàn)村村通的基礎上(shàng)，推進數字廣播電視(shì)入戶接收，基本實現(xiàn)數字廣播電視(shì)戶戶通。加強廣播電視(shì)無線發射台(監測台)、廣播電視(shì)播出機構、監管機構基礎設施建設。開(kāi)展愛國主義電影進寄宿制學校活動。進一步改善農(nóng)村電影放(fàng)映條件，電影公共服務由鄉(xiāng)村流動放(fàng)映逐步向固定和(hé)室内放(fàng)映過渡，向城(chéng)市社區(qū)、學校、艱苦廠(chǎng)礦延伸，實現(xiàn)公益電影放(fàng)映全覆蓋，扶持欠發達地區(qū)縣級影院建設。加快(kuài)實施應急廣播建設工(gōng)程，形成省、市、縣三級統一協調、上(shàng)下(xià)貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系。

（4）提升新聞出版服務質量。

全面實施全民閱讀工(gōng)程，開(kāi)展多種形式的閱讀活動，關注青少年等全民閱讀重點群體，提升全民綜合閱讀率。加強農(nóng)家書屋的統籌管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)，推動農(nóng)家書屋工(gōng)程提效升級。推進城(chéng)鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)等基礎閱讀設施建設，推動“送書下(xià)鄉(xiāng)”，切實解決基層群衆尤其是農(nóng)民看(kàn)書看(kàn)報(bào)難問題。保障特殊群體的基本閱讀權益，開(kāi)展學齡前兒童閱讀促進工(gōng)作(zuò)，繼續組織引導做好(hǎo)中小(xiǎo)學教材出版發行工(gōng)作(zuò)。大(dà)力推進閱讀推廣志願服務，發展各類閱讀群衆組織。

（5）大(dà)力發展群衆體育。

實施《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》，廣泛開(kāi)展主題鮮明(míng)、突出創新、喜聞樂見、具有地方特色的全民健身活動。推進建設具有我省特色的城(chéng)市社區(qū)15分鐘(zhōng)健身圈、縣城(chéng)社區(qū)10分鐘(zhōng)健身圈。堅持開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)、村等各級群衆性綜合運動會(huì)，實現(xiàn)“全民健身日”活動100%覆蓋。實施《青少年體育活動促進計(jì)劃》，培育青少年體育愛好(hǎo)和(hé)運動技能(néng)。完善國民體質監測制度，爲群衆提供體質測試服務和(hé)有針對(duì)性的科學健身指導服務。加強群衆體育組織建設，支持各市成立和(hé)健全社會(huì)體育指導員協會(huì)組織。

2.保障工(gōng)程。

公共文(wén)化設施完善工(gōng)程。實施省級标志文(wén)化設施完備工(gōng)程、市級重點文(wén)化設施健全工(gōng)程和(hé)縣級重點文(wén)化設施達标工(gōng)程。支持市、縣級公共圖書館、文(wén)化館、公共美(měi)術館、劇(jù)院(場)等公共文(wén)化服務機構的新建、改擴建、維修改造、設備購置等。推進城(chéng)市街道(dào)、社區(qū)公共文(wén)化設施網點化建設，整合建設村(社區(qū))公共文(wén)化服務中心。加強物質文(wén)化遺産和(hé)非物質文(wén)化遺産、重點文(wén)物保護單位、國家曆史文(wén)化名城(chéng)名鎮名村、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等的設施保護工(gōng)作(zuò)。

公共文(wén)化服務數字化建設工(gōng)程。文(wén)化信息資源共享工(gōng)程，實現(xiàn)從(cóng)城(chéng)市到(dào)農(nóng)村服務網絡全面覆蓋，建設公共文(wén)化數字資源；數字圖書館推廣工(gōng)程，構建以山西省圖書館爲主要節點的數字圖書館虛拟網，形成覆蓋全省的數字圖書館服務網絡；公共電子閱覽室建設工(gōng)程，建立公共電子閱覽室，爲基層群衆特别是廣大(dà)青少年提供綠色上(shàng)網空(kōng)間。

公共體育服務設施建設工(gōng)程。支持縣級公共體育場、全民健身活動中心、足球場地設施、農(nóng)民體育健身工(gōng)程、社區(qū)多功能(néng)運動場地、科學健身指導服務平台等公共體育服務設施建設。充分利用(yòng)體育中心、公園綠地、閑置廠(chǎng)房、校舍操場、社區(qū)空(kōng)置場所等，拓展公共體育設施場所。

廣播影視(shì)技術監管工(gōng)程。積極運用(yòng)高(gāo)新技術手段，統籌各種技術模式、監測業務和(hé)數據資源，建立省、市、縣三級貫通的廣播影視(shì)技術和(hé)内容監管平台(即綜合技術監管平台)，對(duì)不同播出形态廣播影視(shì)的内容傳播、機構運營、傳輸效果等情況，實施全面有效監管。

（八）殘疾人基本公共服務。

提供适合殘疾人特殊需求的基本公共服務，殘疾人享有基本生活保障、安全住房和(hé)康複服務，文(wén)化教育水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，就業更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，生活狀況得到(dào)根本改善。

1.重點任務。

（1）保障殘疾人基本生活。

制定和(hé)完善針對(duì)殘疾人特殊困難和(hé)特殊需求的社會(huì)救助政策，保障符合條件的城(chéng)鄉(xiāng)貧困殘疾人都能(néng)享受到(dào)最低(dī)生活保障和(hé)其他(tā)生活救助待遇，重點解決好(hǎo)重度殘疾、一戶多殘、老(lǎo)殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題。對(duì)納入城(chéng)鄉(xiāng)醫(yī)療救助範圍的殘疾人，逐步提高(gāo)救助标準和(hé)封頂線。完善困難殘疾人生活補貼制度和(hé)重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度，做好(hǎo)“兩項補貼”制度與城(chéng)鄉(xiāng)最低(dī)生活保障等制度的銜接。落實低(dī)收入殘疾人家庭生活用(yòng)電、水(shuǐ)、氣、暖等費用(yòng)優惠和(hé)補貼政策。

（2）加強殘疾人就業創業和(hé)社保服務。

爲有勞動能(néng)力和(hé)就業意願的城(chéng)鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業創業服務，按規定提供免費職業技術培訓，爲智力、精神和(hé)重度肢體等就業困難殘疾人提供支持性就業、輔助性就業等服務，爲就業困難殘疾人提供就業援助和(hé)就業補助。通過稅收優惠、社會(huì)保險補貼和(hé)崗位培訓補貼，鼓勵用(yòng)人單位吸納更多殘疾人就業，鼓勵殘疾人自(zì)主創業和(hé)社區(qū)就業。落實殘疾人社會(huì)保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療保障制度，做好(hǎo)重度殘疾人就醫(yī)費用(yòng)結算(suàn)服務。

（3）改善殘疾人康複、文(wén)化體育、無障礙和(hé)扶殘助殘服務。

構建多元化康複服務體系和(hé)多層次康複保障政策，建立殘疾兒童康複救助制度，有條件的地方對(duì)基本輔助器具配置給予補貼，實施殘疾人精準康複服務行動，加強殘疾預防工(gōng)作(zuò)，普遍滿足城(chéng)鄉(xiāng)殘疾人的基本康複服務需求。推進公共文(wén)化體育活動場所向殘疾人免費開(kāi)放(fàng)，豐富殘疾人文(wén)化體育活動的内容和(hé)形式，扶持殘疾人文(wén)化體育産品的生産、研發，培養殘疾人特殊藝術人才和(hé)體育人才，組織開(kāi)展殘疾人等群衆性文(wén)化體育活動。加快(kuài)推進公共場所、公共服務設施的通行無障礙改造，提供語音(yīn)提示、盲文(wén)提示、手語服務，逐步推進無障礙環境建設。繼續推進電視(shì)手語、影視(shì)制品加配字幕、殘疾人廣播專題和(hé)盲文(wén)讀物、有聲讀物出版工(gōng)作(zuò)，進一步完善信息無障礙體系建設，推進政務信息以無障礙方式發布。倡導全社會(huì)理(lǐ)解、尊重、關心和(hé)幫助殘疾人，大(dà)力發展殘疾人慈善事(shì)業和(hé)專業社會(huì)工(gōng)作(zuò)服務、志願助殘服務。

（4）加快(kuài)發展特殊教育。

建立保障不同類型殘疾兒童少年接受義務教育的網絡。對(duì)有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學生，探索實施送教上(shàng)門(mén)或遠程教育等服務，對(duì)接納殘疾兒童少年随班就讀的普通中小(xiǎo)學配建資源教室并基本滿足教學需要，切實保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。

全面提高(gāo)非義務教育階段殘疾人教育水(shuǐ)平。将殘疾兒童學前教育納入學前教育行動計(jì)劃，支持普通幼兒園創造條件接收殘疾兒童，支持特殊教育學校、殘疾兒童康複等教育機構發展殘疾兒童學前康複教育。加快(kuài)發展以職業技能(néng)培養爲主的高(gāo)中階段特殊教育，爲殘疾學生就業創業和(hé)繼續深造創造條件。完善高(gāo)等學校招收适合就讀的殘疾學生保障制度。

建立科學有效的特殊教育質量提升體系。以縣爲單位建立實名登記的0-16歲殘疾兒童少年檔案，爲殘疾學生提供及時(shí)科學的教育服務保障。實施盲、聾和(hé)培智三類特殊教育學校課程标準，全面推進個别化教育。改善工(gōng)作(zuò)條件，提高(gāo)補貼标準，提升特教師資專業化水(shuǐ)平。

2.保障工(gōng)程。

殘疾人服務設施建設工(gōng)程。籌備建設山西省殘疾人綜合康複中心二期工(gōng)程，用(yòng)于殘疾人輔助器具資源中心及殘疾兒童康複業務，将縣級殘疾人康複服務中心建設作(zuò)爲殘疾人服務設施建設的重點。加快(kuài)推進殘疾人托養服務，在設區(qū)市及有條件的縣(市、區(qū))建設一批殘疾人托養服務骨幹示範機構。充分發揮社區(qū)等基層公共服務設施的助殘功能(néng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。積極推進殘疾人勞動就業服務大(dà)廳和(hé)就業創業網絡服務平台建設。全力推進無障礙環境工(gōng)程建設。

殘疾人基本住房工(gōng)程。優先保障城(chéng)鄉(xiāng)殘疾人基本住房，對(duì)符合保障條件的城(chéng)鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放(fàng)住房租賃補貼，逐步改善農(nóng)村貧困殘疾人危房或無房戶住房條件。将殘疾人危房改造納入新農(nóng)村建設整體規劃，實施溫馨安居入住工(gōng)程，爲實施危房改造的殘疾人家庭提供基本生活用(yòng)品。

特殊教育學校标準化建設工(gōng)程。實施特殊教育學校校舍、生活設施、康複訓練設施、文(wén)化體育活動場所設施、教學設備設施等标準化建設。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))都有1所按國家标準建設的特殊教育學校和(hé)1所集殘疾兒童康複、教育爲一體的特殊幼兒園。

四、發展舉措和(hé)政策支撐

（一）促進公平共享。

以貧困地區(qū)和(hé)特定人群爲重點，着力補足短闆、縮小(xiǎo)差距，不斷提高(gāo)城(chéng)鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務覆蓋水(shuǐ)平和(hé)均等化程度。

1.推動基本公共服務全覆蓋。

加大(dà)貧困地區(qū)基本公共服務投入。加大(dà)革命老(lǎo)區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口的義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等基本公共服務，推動基本公共服務主要領域指标接近全國平均水(shuǐ)平。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，因人因地、分類扶持貧困家庭，确保基本公共服務不留缺口。

加大(dà)重點人群幫扶力度。對(duì)農(nóng)村留守人員和(hé)殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動态更新的信息台賬。加強農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監護照料設施及人員配備。充分利用(yòng)布局調整後閑置資源開(kāi)展托老(lǎo)、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低(dī)收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。對(duì)低(dī)保家庭中的老(lǎo)年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對(duì)象，提高(gāo)救助水(shuǐ)平，确保基本生活。

促進基本公共服務常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進有能(néng)力在城(chéng)鎮穩定就業和(hé)生活的農(nóng)業轉移人口舉家進城(chéng)落戶，并與城(chéng)鎮居民同等享有城(chéng)鎮基本公共服務。實施居住證制度，穩步推進積分落戶，推動基本公共服務提供與居住年限等條件挂鈎，讓暫時(shí)沒有落戶的轉移人口逐步享受當地基本公共服務。

2.推進城(chéng)鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化。

縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)基本公共服務差距。健全基本公共服務城(chéng)鄉(xiāng)發展一體化體制機制。促進城(chéng)鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。推動城(chéng)鄉(xiāng)基本公共服務标準、基本公共服務質量統一銜接。把社會(huì)事(shì)業發展重點放(fàng)在農(nóng)村和(hé)接納農(nóng)業轉移人口較多的城(chéng)鎮，完善以公共财政投入爲主的基本公共服務供給制度，推動城(chéng)鄉(xiāng)公共服務同步發展。

推動區(qū)域基本公共服務均等化。加大(dà)省域内基本公共服務薄弱地區(qū)扶持力度，逐步縮小(xiǎo)縣域間、地市間服務差距。推進落實主體功能(néng)區(qū)基本公共服務政策，保障不同區(qū)域服務供給。對(duì)優化開(kāi)發區(qū)域和(hé)重點開(kāi)發區(qū)域，加強基本公共服務能(néng)力建設；對(duì)限制開(kāi)發區(qū)域和(hé)禁止開(kāi)發區(qū)域，加大(dà)财政轉移支付和(hé)财政投入力度，保障不因經濟開(kāi)發活動受限制而影響基本公共服務水(shuǐ)平的提高(gāo)。

（二）創新服務供給。

強化政府基本公共服務職責，引導社會(huì)力量參與，培育多元供給主體，創新公共服務提供方式，借助信息技術手段，形成政府主導、多方參與、競争有序、充滿活力的格局。

1.培育多元供給主體。

推進事(shì)業單位分類改革。理(lǐ)順政府與事(shì)業單位在基本公共服務供給中的關系，明(míng)确教育、文(wén)化、衛生等事(shì)業單位應以提供基本公共服務爲主，推動事(shì)業單位去行政化，逐步将有條件的事(shì)業單位轉爲企業或社會(huì)組織。

大(dà)力發展社會(huì)組織。重點培育和(hé)優先發展行業協會(huì)、商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會(huì)組織，加快(kuài)建立覆蓋省、市、縣三級的社會(huì)工(gōng)作(zuò)行業組織。完善社會(huì)組織直接登記和(hé)雙重管理(lǐ)相結合的登記管理(lǐ)制度，落實支持社會(huì)組織發展的稅收優惠政策。加強社會(huì)組織孵化培育和(hé)人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和(hé)方式，提升社會(huì)組織承接政府購買服務能(néng)力。

引導和(hé)規範社會(huì)力量參與。凡是法律法規沒有明(míng)令禁止的基本公共服務領域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放(fàng)，并不斷擴大(dà)開(kāi)放(fàng)領域。能(néng)由政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)提供的，通過投資補助、基金(jīn)注資、擔保補貼、貸款貼息等方式廣泛吸引社會(huì)資本參與。鼓勵和(hé)引導社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機構、幼兒園、職業培訓機構及投資建設、持有和(hé)運營保障性住房，推動社會(huì)資本興辦養老(lǎo)服務和(hé)殘疾人康複、托養服務等機構以及建設博物館、體育場館等公共文(wén)體設施。進一步規範、公開(kāi)基本公共服務機構設立的基本标準、審批程序。規範政府和(hé)社會(huì)資本的責權利關系。積極推動基本公共服務領域民辦非營利機構與同行業公辦機構同等待遇。

2.創新公共服務提供方式。

推進政府購買公共服務。制定政府購買基本公共服務指導性目錄，明(míng)确政府購買基本公共服務的種類、性質和(hé)内容，并試點推廣。政府向社會(huì)力量購買服務的内容應是适合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能(néng)夠承擔的公共服務。加大(dà)教育、就業、社保、醫(yī)療衛生、住房保障、文(wén)化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域政府向社會(huì)力量購買服務的力度。嚴格政府購買公共服務資金(jīn)管理(lǐ)，建立健全項目申報(bào)、預算(suàn)編報(bào)、組織采購、項目監管、績效評價的規範化流程。

加強政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)。能(néng)由政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)提供的基本公共服務項目，應廣泛吸引社會(huì)資本參與。通過投資補助、基金(jīn)注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目。在實踐證明(míng)有效的基本公共服務領域，通過公開(kāi)招标、邀請(qǐng)招标、競争性磋商、競争性談判等多種方式，公平擇優選擇具有相應管理(lǐ)經驗、專業能(néng)力、融資實力以及信用(yòng)狀況良好(hǎo)的社會(huì)資本作(zuò)爲合作(zuò)夥伴。

大(dà)力發展志願服務和(hé)慈善服務。推動志願服務與政府服務優勢互補、有機融合。健全面向全社會(huì)的志願服務動員系統，廣泛建立志願服務站(zhàn)點，定期發布志願服務需求和(hé)服務目錄，實施志願者能(néng)力提升計(jì)劃，壯大(dà)志願者隊伍，合理(lǐ)配置志願服務資源。充分發揮慈善組織、專業社會(huì)服務工(gōng)作(zuò)機構在基本公共服務提供中的補充作(zuò)用(yòng)。擴大(dà)經常性社會(huì)捐贈站(zhàn)(點)覆蓋範圍，加強對(duì)慈善組織的監督，推進慈善組織信息公開(kāi)。

3.提高(gāo)基本公共服務信息化水(shuǐ)平。

推動數據開(kāi)放(fàng)共享。整合就業、社會(huì)保險、基本社會(huì)服務、醫(yī)療衛生、人口和(hé)計(jì)劃生育、保障性住房、文(wén)化體育等信息系統建設，促進信息資源整合共享統一數據标準、數據格式、數據接口，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的全省統一的公共服務網絡系統，實現(xiàn)數據開(kāi)放(fàng)共享和(hé)部門(mén)間業務協同。

服務供給方便快(kuài)捷。在公共教育、醫(yī)療衛生、社會(huì)保障等領域開(kāi)展“互聯網+”益民服務。逐步構建實體政務大(dà)廳、網上(shàng)辦事(shì)大(dà)廳、移動客戶端、自(zì)助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平台，爲群衆提供方便快(kuài)捷的多樣化服務。構建以社區(qū)爲基礎的城(chéng)鄉(xiāng)基層公共服務信息平台，具備條件的服務事(shì)項實行網上(shàng)受理(lǐ)、網上(shàng)辦理(lǐ)、網上(shàng)反饋。

（三）強化綜合保障。

增強基本公共服務公共财政保障能(néng)力，加強人才隊伍建設，加強基本公共服務設施建設用(yòng)地保障，夯實人、财、物等基礎條件，保障基本公共服務供給規模、質量和(hé)效率。

1.增強公共财政保障能(néng)力。

合理(lǐ)界定基本公共服務事(shì)權和(hé)支出責任。省人民政府統籌推進省内基本公共服務均等化，制定全省基本公共服務标準和(hé)省級政策規章，提供涉及省級事(shì)權的基本公共服務，協調省内跨設區(qū)市的基本公共服務供給，對(duì)各設區(qū)市人民政府提供的基本公共服務進行監督、考核與問責。各市、縣人民政府要将基本公共服務财政投入列入各級财政預算(suàn)予以保障。設區(qū)市人民政府負責制定本地區(qū)基本公共服務标準，提供涉及市級事(shì)權的基本公共服務，并對(duì)縣級人民政府提供的基本公共服務進行監督、考核和(hé)問責。縣級人民政府具體負責本地基本公共服務的提供以及對(duì)基本公共服務機構的監管。進一步強化省、市兩級人民政府在教育、就業、社會(huì)保險、社會(huì)服務、醫(yī)療衛生等領域基本公共服務的支出責任。

優化轉移支付結構。建立一般性轉移支付穩定增長機制，增加一般性轉移支付規模和(hé)比例，科學設置一般性轉移支付測算(suàn)因素及權重。加大(dà)對(duì)集中連片貧困區(qū)、采煤沉陷區(qū)、重點生态功能(néng)區(qū)等的轉移支付力度，整合、規範專項轉移支付的分配和(hé)使用(yòng)。

健全财力保障機制。各級人民政府要穩定基本公共服務投入，拓寬資金(jīn)來(lái)源，增強各級财政特别是縣級财政保障能(néng)力，加大(dà)對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務和(hé)基本公共服務薄弱領域的扶持力度，推動基本公共服務财政支出增長與政府财力增長相适應。提高(gāo)财政資金(jīn)使用(yòng)績效，統籌安排、合理(lǐ)使用(yòng)、規範管理(lǐ)各類公共服務投入資金(jīn)，加強資金(jīn)跟蹤監督，對(duì)醫(yī)院、學校、保障性住房等建築質量實行一把手終身負責制。

2.加強人才隊伍建設。

加強基本公共服務領域人才培養培訓。健全基本公共服務從(cóng)業人員繼續教育制度，強化定崗、定向培養培訓，完善遠程教育培訓，提高(gāo)職業素養。深化公立機構人事(shì)制度改革，推行聘用(yòng)制度，推動服務人員保障社會(huì)化管理(lǐ)，逐步變身份管理(lǐ)爲崗位管理(lǐ)。探索公立與非公立機構在技術和(hé)人才等方面的合作(zuò)機制。

提升基層人員公共服務能(néng)力。完善基層工(gōng)作(zuò)人員工(gōng)資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養老(lǎo)保障等激勵政策。強化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師和(hé)醫(yī)療衛生技術人員的激勵措施，減少人才流失。引導教師、醫(yī)護人員等專業技術人才在城(chéng)鄉(xiāng)、縣域間定期交流。實施高(gāo)校畢業生基層培養計(jì)劃，繼續做好(hǎo)“三支一扶”、西部志願者、大(dà)學生村官、“特崗計(jì)劃”教師、社會(huì)工(gōng)作(zuò)專業人才隊伍建設等工(gōng)作(zuò)。逐步健全學曆教育、專業培訓和(hé)知(zhī)識普及有機結合的社會(huì)工(gōng)作(zuò)專業人才培養體系。因地制宜采取購買崗位或購買項目的方式擴大(dà)服務人員隊伍。

3.完善配套政策體系。

加強規劃布局和(hé)用(yòng)地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載等因素，統籌布局城(chéng)鄉(xiāng)公共服務設施。結合各地城(chéng)鎮化和(hé)人口發展趨勢，對(duì)土地供給進行前瞻規劃，優先保障基本公共服務建設用(yòng)地。推進基本公共服務标準化工(gōng)程建設，在有條件的地區(qū)開(kāi)展一批公共服務标準化試點。加強公共服務行業自(zì)律和(hé)社會(huì)監督，将公共服務機構及從(cóng)業人員誠信服務情況納入全國信用(yòng)信息共享平台。

五、規劃實施

（一）加強組織領導。

各地、各部門(mén)要把推進基本公共服務均等化納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展“十三五”規劃之中，切實加強組織領導，健全工(gōng)作(zuò)機制，加強統籌規劃，綜合協調，及時(shí)研究解決工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問題，細化政策措施，紮實推進規劃實施，促進各項重點任務和(hé)保障工(gōng)程落地，實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化，促進社會(huì)公平正義、增進人民福祉。

（二）明(míng)确責任分工(gōng)。

本規劃确定的各項指标和(hé)任務，要分解落實到(dào)省人民政府各有關部門(mén)和(hé)各市、縣人民政府。省人民政府各有關部門(mén)要按照職責分工(gōng)，切實做好(hǎo)基本公共服務專項規劃與本規劃的銜接，并明(míng)确工(gōng)作(zuò)責任和(hé)進度。

各市、縣人民政府是基本公共服務的實施主體和(hé)責任主體，要切實做好(hǎo)任務和(hé)項目的具體落實工(gōng)作(zuò)，結合本地區(qū)實際，編制實施本地區(qū)基本公共服務行動計(jì)劃，鼓勵有條件的地區(qū)适當拓展範圍和(hé)提高(gāo)标準。

建立統籌協調機制。加強省市縣、部門(mén)和(hé)部門(mén)、政府和(hé)社會(huì)的互動合作(zuò)，建立多部門(mén)參與的聯席會(huì)議(yì)制度，協調解決規劃實施中跨地區(qū)跨部門(mén)跨行業的重大(dà)問題，促進各級公共服務資源有效整合，形成實施合力。各市、縣人民政府要加大(dà)财力統籌，合理(lǐ)劃分分擔比例，保證本規劃确定的各基本公共服務目标任務及保障工(gōng)程的投入，保證本級财政承擔的投入分年、足額落實到(dào)位。嚴格規範财政轉移支付管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)，确保資金(jīn)按時(shí)足額撥付。

（三）強化監督問責。

省發展改革委要會(huì)同有關部門(mén)加強對(duì)規劃實施情況的動态跟蹤監測，完善信息統計(jì)收集，依據國家基本公共服務評價指标體系，牽頭組織開(kāi)展中期評估和(hé)終期評估，并向省人民政府提交評估報(bào)告，以适當方式向社會(huì)公布。

省人民政府各有關部門(mén)和(hé)各市、縣人民政府要開(kāi)展本行業和(hé)本地區(qū)的基本公共服務水(shuǐ)平監測評價，自(zì)覺接受同級人大(dà)、政協和(hé)人民群衆的監督。把基本公共服務均等化落實情況納入各級人民政府年度重點工(gōng)作(zuò)與考核範圍。積極引入第三方評估。

拓展公衆參與路徑與渠道(dào)。開(kāi)展公衆基本公共服務需求分析和(hé)基本公共服務供給滿意度調查，推動實現(xiàn)需求表達和(hé)反饋雙向互動，爲公共服務供給決策提供參考，以動态調整基本公共服務供給内容和(hé)方式，确保基本公共服務供給的有效性。